今年4月21日，英國(guó)作為在全球首個(gè)使用燃煤發(fā)電的國(guó)家，100多年來(lái)首次一整天(24小時(shí))實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤供電，這對(duì)于氣候變化日益嚴(yán)重、正極力提倡使用可再生能源的現(xiàn)今社會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑開了一個(gè)好頭。
作為煤炭大國(guó)，我國(guó)仍然十分依賴煤炭發(fā)電，不過(guò)目前正在逐步減少對(duì)煤炭能源的使用。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局不久前召開全國(guó)煤礦事故警示教育視頻會(huì)議，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治指出，全國(guó)各地要加快淘汰退出落后產(chǎn)能步伐，特別是9萬(wàn)噸/年及以下礦井今明兩年要全部退出。因此，要做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦能力核定工作，嚴(yán)格核定程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)核定責(zé)任，防止不具備安全條件的煤礦搭便車，防止一哄而上、無(wú)序擴(kuò)能增產(chǎn)。
產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩并未根本改變
煤炭作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)能源，由于投資過(guò)度造成產(chǎn)能超前建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度整體放緩，國(guó)內(nèi)煤炭需求增幅出現(xiàn)明顯下滑趨勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩的形勢(shì)日益顯現(xiàn)。2016年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，以煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩作為去產(chǎn)能任務(wù)的切入點(diǎn)，要求從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
2016年，我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)為2.5億噸，最后煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了2.9億噸，超額完成任務(wù)。隨著去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系有了明顯改善，煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，融資能力增強(qiáng)，銀行欠債、客戶欠款、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾有所緩解。但是，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的狀況并未發(fā)生根本改變，還存在亟待解決的矛盾和問(wèn)題。
《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2016》認(rèn)為，2016年我國(guó)煤炭去產(chǎn)能工作成效顯著，但從下半年開始煤炭供應(yīng)趨緊，價(jià)格快速上漲，這一定程度表明去產(chǎn)能政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良認(rèn)為，我國(guó)煤炭之所以出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，一定意義上是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制已經(jīng)失去作用，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，解決不了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。但政府作用的發(fā)揮，也是以尊重市場(chǎng)規(guī)律作為前提。因此，去產(chǎn)能首先要淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)于落后產(chǎn)能，必須充分發(fā)揮政府的作用，使其退出，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。
煤炭去產(chǎn)能是“攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一個(gè)重要內(nèi)容就是去產(chǎn)能，但煤炭去產(chǎn)能主要解決的是“煤要減多少、錢從哪里來(lái)、人往哪里去”的問(wèn)題。2016年，我國(guó)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能方面，但通過(guò)減量置換、優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，通過(guò)釋放先進(jìn)產(chǎn)能、退出落后產(chǎn)能協(xié)同作用以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，尚未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。特別是煤炭去產(chǎn)能的2.9億噸中大部分產(chǎn)能多為停產(chǎn)、半停產(chǎn)產(chǎn)能，去掉這些無(wú)效產(chǎn)能，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易，但只能短期時(shí)間出效果，可見去產(chǎn)能并非只是簡(jiǎn)單的“去掉”，而是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。
政府工作報(bào)告中提出，2017年我國(guó)要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，有效處置“僵尸企業(yè)”推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。有煤炭業(yè)內(nèi)人士表示，雖然從數(shù)字上看2017年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量減少，但是難度比2016年增加，主要原因是2017年所去產(chǎn)能多為在產(chǎn)產(chǎn)能。而且，經(jīng)過(guò)2016年一輪去產(chǎn)能，人員安置企業(yè)內(nèi)部消化的空間越來(lái)越小，人員安置將成為去產(chǎn)能的難點(diǎn)。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾透露，化解產(chǎn)能過(guò)剩造成一部分職工被分流安置，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬(wàn)人。不過(guò)從2016年開始，中央財(cái)政就已安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工分流安置，但在再就業(yè)的過(guò)程中，煤炭行業(yè)涉及人數(shù)較多，不同區(qū)域不同企業(yè)特點(diǎn)不同，所以職工安置問(wèn)題也會(huì)非常復(fù)雜。因此，在2017年這個(gè)深化供給側(cè)改革之年，去產(chǎn)能任務(wù)仍會(huì)比較艱巨，“陣痛”也將會(huì)異常明顯。
要處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系
4月25日，國(guó)家發(fā)改委組織召開電視電話會(huì)議，要求準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點(diǎn)，一方面要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)；另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，采取有效措施，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
國(guó)家能源局發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》提出，2017年我國(guó)煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右，繼續(xù)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。中國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)中心評(píng)論員張立寬表示，雖然設(shè)立的淘汰產(chǎn)能目標(biāo)僅5000萬(wàn)噸，但涉及煤礦卻達(dá)500處以上，這不能不說(shuō)是一個(gè)“難啃的骨頭”，煤炭去產(chǎn)能面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是目標(biāo)落實(shí)和工作推進(jìn)難度加大。二是對(duì)去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一。三是供需形勢(shì)變化帶來(lái)新挑戰(zhàn)。四是職工安置難度和不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。五是債務(wù)資產(chǎn)處置的復(fù)雜性要高度重視。
2017年4月5日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》，鼓勵(lì)跨?。▍^(qū)、市）實(shí)施產(chǎn)能置換，鼓勵(lì)實(shí)施煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實(shí)施兼并重組，鼓勵(lì)已經(jīng)核準(zhǔn)（審批）的煤礦建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)產(chǎn)能置換承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)等，并通過(guò)九項(xiàng)措施培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
煤炭大省山西省提出2017年仍將實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右。貴州省計(jì)劃2017年關(guān)閉煤礦120處，化解過(guò)剩產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。湖北提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬(wàn)噸的產(chǎn)能。內(nèi)蒙古2017年設(shè)定的去產(chǎn)能目標(biāo)為120萬(wàn)噸，10年內(nèi)還將實(shí)現(xiàn)煤礦數(shù)量減少790處，河南、河北、吉林、云南設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為2000萬(wàn)噸、742萬(wàn)噸、314萬(wàn)噸、154萬(wàn)噸。