5月10日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求。

　　記者注意到，一組鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能完成情況的新數(shù)據(jù)在會議上被披露——今年以來全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸、煤炭產(chǎn)能6897萬噸，分別完成年度任務(wù)的63.4%和46%。

　　在此基礎(chǔ)上，會議還強調(diào)，下一步要更多運用市場化法治化手段，扎實有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。

　　有地方去產(chǎn)能動力減弱

　　中鋼協(xié)副會長遲京東在接受記者采訪時曾表示，2017年重點是要淘汰落后產(chǎn)能，尤其是非規(guī)范的企業(yè)要多壓減。中國的發(fā)展仍需要鋼鐵，在這個前提下，主要是去落后的、低水平的、低質(zhì)量的、沒有競爭力的產(chǎn)能。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化壓減過剩產(chǎn)能，使行業(yè)往規(guī)范化方向發(fā)展。

　　進入5月上旬，今年的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)就已完成超六成，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)也完成近半。

　　盡管取得了積極進展，但昨日的國務(wù)院常務(wù)會議同時指出，督查也發(fā)現(xiàn)供求關(guān)系階段性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能動力減弱，一些地方出現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能進度滯后，職工安置、債務(wù)處置、兼并重組難度較大等問題。

　　以鋼鐵為例，在鋼鐵去產(chǎn)能的背景下，鋼材價格自去年6月份開始上漲。然而，在價格上漲驅(qū)動下，鋼材產(chǎn)量回升，這也造成鋼價在今年3月再次出現(xiàn)回落。

　　鋼鐵行業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）4月份為49.1，較上月回落1.5個百分點，跌破“榮枯線”。并且，4月鋼鐵行業(yè)新訂單指數(shù)較上月下降3.7個百分點至46.9%，時隔3個月后重回50%以下的收縮區(qū)間，且降至2016年7月份以來的最低。

　　不過，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)熱情卻依然不減。數(shù)據(jù)顯示，4月份，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為56.2%，較上月回升4.2個百分點。該指數(shù)已經(jīng)連續(xù)4個月上升。

　　遲京東表示，目前市場需求總量變化不大，而產(chǎn)量增長，出口下降，造成國內(nèi)市場供給增加，這必將抑制鋼材價格上漲。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1~3月份，全國鐵、鋼和鋼材產(chǎn)量分別為1.7564億噸、2.011億噸、2.6295億噸，同比分別增長4.1%、4.6%、2.1%。1~3月份平均日產(chǎn)粗鋼為223.44萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼8.16億噸水平，略高于去年全年粗鋼產(chǎn)量。特別是3月份日產(chǎn)水平達到232.25萬噸，創(chuàng)歷史新高。

　　支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng)”平臺

　　對此，國務(wù)院常務(wù)會議要求，下一步要更多運用市場化法治化手段，扎實有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。堅決查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)及不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準的企業(yè)，對工作不力的地方要嚴肅問責(zé)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在中國經(jīng)濟50人論壇上曾表示，去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)主要依靠市場自身的力量，同時要慎用行政指標的方式，否則難以達到優(yōu)勝劣汰的效果，部分低效的企業(yè)可能并沒有受到壓縮。

　　會議強調(diào)，各地要限時將前期排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能徹底取締、拆除設(shè)備，嚴防死灰復(fù)燃。對列入年度去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦要在11月底全部退出。淘汰、停建、緩建煤電項目的任務(wù)要盡快明確時限、責(zé)任到人。

　　值得注意的是，會議要求，把做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置放在突出位置。

　　北京大學(xué)教授張春曉在接受媒體采訪時表示，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，不能被動去產(chǎn)能，而要主動去產(chǎn)能；不能靠行政手段去產(chǎn)能，而是通過市場化手段去產(chǎn)能。通過結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，會釋放出新的就業(yè)崗位。

　　張春曉認為，解決職工安置問題最根本的手段是推動“雙創(chuàng)”，中小企業(yè)和大企業(yè)的創(chuàng)新相聯(lián)動，形成新的就業(yè)崗位?！耙欢ㄒ诋a(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向強化上做文章。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列調(diào)整，勞動力就會被吸納。”

　　會議也明確，支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng)”平臺，加快培育新動能，強化就業(yè)困難職工托底幫扶。此外，要及時撥付和用好中央財政專項獎補資金，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。加強債務(wù)處置指導(dǎo)，鼓勵有條件的企業(yè)實施兼并重組。

　　與此同時，要強化督察督辦，各地要及時公布去產(chǎn)能相關(guān)信息，健全舉報制度，防止淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假，同時堅決控制劣質(zhì)煤進口。