按照國家對嚴重過剩行業(yè)的產業(yè)集中度預期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領域。除此以外，王絳提示要注意地方國企的重組動作，有可能也將更頻繁與活躍。
國企改革的鼓聲漸緊，按照國資委副主任張喜武的說法，2015年是國有企業(yè)改革政策制定出臺年，2016年是國企改革政策落地年，2017年就應該是國企改革的見效年。
“（關于國企改革的）政策已經基本出完，可以干起來了?！眹Y委中央企業(yè)智庫聯盟秘書長彭建國向21世紀經濟報道記者表示，該出的文件已經基本出了，只要不是敏感問題的改革都可以一試，地方國企與央企不應再等待更細的文件，也不必再等試點經驗或者容錯機制，“一句話，可以做了?！?/p>
事實上，國內經濟形勢也在倒逼著國企改革加快步伐，“有不少企業(yè)撐不下去，要靠央企來接盤，”國資委研究中心專項工作組組長王絳認為，2017年國企改革有望在規(guī)范中進行大規(guī)模的并購重組，積極探索混合所有制，加強核心競爭力，充分發(fā)揮國企的活力和影響力。
王絳認為，大量的并購重組將不止于央企之間，還有很多會出現在央企與地方國企，或者央企與民企之間等，“動作會比過去兩年都要大?！?/p>
鼓勵發(fā)揮基層首創(chuàng)精神
在諸多反復爭議中前行的國企改革，即將迎來驗證真章的時刻。持續(xù)兩年多的政策制定期宣告結束，圍繞著《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的“1+N”政策體系在2016年底基本建立，目前7個專項配套文件和36個配套文件搭建起了國企改革的主體框架。
“（關于國企改革的）政策已經基本出完，可以干起來了?！迸斫▏J為，這一系列國企改革文件和相關細則，已經大致將本輪國企改革的目標、做法、考核、監(jiān)督等方面勾勒出來，中央企業(yè)與地方國企可以據此發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，摸索著前進，使國企改革在2017年得以實質性推進。
過去一年，雖然不少國企改革文件和細則相繼出臺，但是不少地方國企和央企仍然按兵不動，持觀望姿態(tài)。有不愿具名的國企負責人向21世紀經濟報道記者表示，在防止國資流失的巨大壓力下，該公司拿捏不清上層指令的尺度，寧可少作為而不愿多做多錯，“我們想等著看具體的操作細則，到時候再據尺度而定”。
作為國資研究專家，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在過去一年中多次走訪國企，在與基層負責人的交流中，他亦發(fā)現有上述“寧可少做少錯，不可做多做錯”心態(tài)的國企負責人不在少數，想改革但又擔心踩了政策不明的雷區(qū)。因此李錦一直呼吁要有容錯免責機制，為國企在改革中發(fā)揮創(chuàng)新精神保駕護航。
對此，彭建國向21世紀經濟報道記者表示，盡管還沒有明文的容錯免責細則，但是中央在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中已經指出，要“探索建立健全容錯免責機制，鼓勵探索、寬容失敗，為干事者撐腰打氣，充分調動干事創(chuàng)業(yè)積極性”，這一表述已經是傳達了中央為支持國企改革與創(chuàng)新，將會對真正的干實事者予以支持，予以試錯機會。
鑒于各地發(fā)展不平衡，國企改革難度與進展不一，彭建國認為各地可以采取試點方式，摸索著推進改革，而不必等待國資委的統(tǒng)一部署，也不必等更詳細的實施細則，“一句話，可以干了?！?/p>
彭建國提示道，除了員工持股等較為敏感的問題需要探索著來做，其余絕大部分改革都可以大步推進，即便是像國有資本運營公司和國有資本投資公司這兩類公司的改革，不在試點名單里的國企央企，仍然可以在企業(yè)自主權范圍內有選擇地進行嘗試，自行摸索。
王絳則認為2017年地方國企的混合所有制改革動作將會走得比央企快，因其資產量小，更容易做得到。
2017年大重組拉開序幕
已經有不少機構預見，在國企改革見效的2017年，將會有多起國企重組發(fā)生，其中央企重組將會引領這場重組大幕。國資委方面也已經預計2017年央企數量將從目前的102家繼續(xù)下降，直至兩位數。
平安證券分析師魏偉認為， 2016年下半年以來，供給側改革的工作重點逐步轉向降成本與降杠桿，而推進企業(yè)兼并重組分別是去杠桿與降成本的第一大、第三大途徑。因此，他判斷國企改革與供給側改革的重疊面正在逐步加大。在去產能、去杠桿與降成本“三劍出擊”的大背景下，產能過剩領域央企兼并重組在未來尚有很大空間。
我國多個行業(yè)存在嚴重的產能過剩和惡性競爭，鋼鐵、水泥、煤炭、光伏、造船等行業(yè)集中度不夠，過于分散，行業(yè)前十大企業(yè)合起來的市場份額大多低于60%。據平安證券的分析，鋼鐵行業(yè)前十大企業(yè)市場占比僅33.5%，煤炭行業(yè)為41.2%，水泥行業(yè)為52.1%，造船也好不到哪里去，只有54%。
分散的競爭格局加上慘烈的市場競爭，隨著經濟下行壓力的加大，有相當多企業(yè)難以撐過寒冬，需要兼并重組尋求生機，央企出于社會責任，或可能接盤其中部分國企和民企。
王絳認為，2017年國企改革有望在規(guī)范中進行大規(guī)模的并購重組，積極探索混合所有制，加強核心競爭力，充分發(fā)揮國企的活力和影響力。在王絳看來，大量的并購重組將不止于央企之間，還有很多會出現在央企與地方國企，或者央企與民企之間等，“動作會比過去兩年都要大”。
王絳預判會出現三類重組。其一是在嚴重過剩行業(yè)的重組，他認為中央企業(yè)將作為行業(yè)龍頭率先進行整合，提高產業(yè)集中度。另一類重組則會在形成生產能力重復投資布局的領域、并在國外惡性競爭的行業(yè)，也急需進行重組。王絳認為還有一類重組將會在2017年大量發(fā)生，即行業(yè)的體制改革相應地帶動上下游企業(yè)重組。比如鹽業(yè)改革、電力改革和油氣改革等，這些改革直接影響上下游企業(yè)的經營模式和生存狀態(tài)，由此會引發(fā)新一輪重組。
在多家機構的研判中，按照國家對嚴重過剩行業(yè)的產業(yè)集中度預期，2017年最有可能發(fā)生央企重組兼并的行業(yè)分別是鋼鐵、煤炭、建筑和造船等領域。除此以外，王絳提示要注意地方國企的重組動作，有可能也將更頻繁與活躍。