工業(yè)和信息化部11月13日表示，將于近日發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標(biāo)，從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量等5方面提出了引導(dǎo)性的調(diào)整升級目標(biāo)。
去產(chǎn)能助力行業(yè)脫困
去產(chǎn)能仍是首要目標(biāo)。產(chǎn)能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，為使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億噸至1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。
《規(guī)劃》還提出，“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量分別下降10%和15%以上；前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%；結(jié)構(gòu)鋼材占建筑用鋼比例由10%提高到25%以上；主業(yè)勞動生產(chǎn)率由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進(jìn)水平的1000噸鋼/人·年以上。
“去產(chǎn)能是鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的必然要求，重點(diǎn)是做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動‘僵尸企業(yè)’應(yīng)退盡退三方面工作?！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司司長周長益表示，去產(chǎn)能是要去“誰”？主要是兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價(jià)銷售沖擊市場，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，因此要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。
在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地?cái)M備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項(xiàng)目，也要執(zhí)行減量置換。
事實(shí)上，“十二五”期間，我國就要求鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實(shí)施減量置換。那么，“十三五”的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？對此，周長益指出，考慮到過去部分鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸至1.5億噸的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確提出在實(shí)施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個(gè)就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。
重組不搞“拉郎配”
在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴(kuò)張，不斷舉債建設(shè)，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，償債能力減弱，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債，債務(wù)違約現(xiàn)象。因此，《規(guī)劃》將去產(chǎn)能和去杠桿結(jié)合起來。對于在建鋼鐵項(xiàng)目和城市鋼廠搬遷項(xiàng)目，要結(jié)合當(dāng)前形勢，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評估建設(shè)可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)；對于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)，要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置；對于技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品有特色、有市場的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務(wù)重組的方式處置；對于其他資不抵債企業(yè)，堅(jiān)決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅(jiān)決依法破產(chǎn)清算，推動企業(yè)整體退出。
目前，我國重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項(xiàng)目建設(shè)緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進(jìn)口礦石長途運(yùn)輸高成本問題。
關(guān)于各地布局調(diào)整的方向和思路，周長益表示，東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃平衡鋼鐵產(chǎn)能的概念，實(shí)施減量布局調(diào)整。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地則要實(shí)施本區(qū)域的整合，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。
關(guān)于城市鋼廠的出路問題，《規(guī)劃》指出，不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實(shí)施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略；確需搬遷的城市鋼廠必須實(shí)施減量搬遷。
提高行業(yè)有效供給
《規(guī)劃》還提出，要將創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造和服務(wù)型制造三者結(jié)合起來，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)有效供給水平的提高。周長益表示，考慮到目前鋼鐵工業(yè)還存在創(chuàng)新載體分散、各自為戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新不足等問題，“十三五”期間要支持現(xiàn)有科技資源充分整合，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式，在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校、設(shè)計(jì)單位和下游用戶協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。
周長益還透露，“十三五”期間，工信部將重點(diǎn)培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維4種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，總結(jié)出鋼鐵工業(yè)智能制造的發(fā)展路徑；鋼鐵企業(yè)要通過早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進(jìn)等模式，主動由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。特別是要在高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。
引導(dǎo)我國建筑用鋼從螺紋鋼為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)鋼材為主成為《規(guī)劃》的一個(gè)重要方向。鋼結(jié)構(gòu)建筑在抗震性能、鋼材循環(huán)利用等方面具有明顯優(yōu)勢，有利于推進(jìn)建筑工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)鋼材綠色消費(fèi)。目前我國鋼結(jié)構(gòu)建筑比重與國外發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，鋼結(jié)構(gòu)用鋼約5000萬噸，占建筑用鋼比例約10%。
周長益表示，“十三五”期間，鋼結(jié)構(gòu)建筑的推廣應(yīng)用是必然趨勢。鋼鐵企業(yè)要主動參與鋼結(jié)構(gòu)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)與鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件需求相適應(yīng)的定制化、個(gè)性化鋼鐵產(chǎn)品，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用。同時(shí)，“十二五”期間重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕高強(qiáng)鋼筋生產(chǎn)比例已達(dá)到99.6%以上，“十三五”期間要重點(diǎn)推廣500兆帕及以上高強(qiáng)鋼筋。