中國的投資回報(bào)率(ROI)連續(xù)多年大幅下滑。有數(shù)據(jù)顯示，中國的投資回報(bào)率從1993年15.67%的高水平持續(xù)下降，2000年至2008年穩(wěn)定在8%至10%。金融危機(jī)后，投資回報(bào)率水平再度大幅下降，2014年已經(jīng)降至2.7%的歷史低點(diǎn)。用國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平的話說，中國經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)不是速度而是投資回報(bào)率下降。
投資回報(bào)率直線降低的背后，是中國巨大的過剩產(chǎn)能和嚴(yán)重不合理的資源配置現(xiàn)實(shí)，去產(chǎn)能迫在眉睫。
一場以去產(chǎn)能為任務(wù)之首的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在各地打響?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日深入北京、上海、浙江、江蘇、廣東、甘肅、貴州、吉林、遼寧等省區(qū)市采訪了解到，各地已經(jīng)或正在制定去產(chǎn)能細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，其中普遍注重退出舊產(chǎn)能與培育新供給統(tǒng)一，注重構(gòu)建產(chǎn)能出清、準(zhǔn)入等機(jī)制建設(shè)，注重市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。不過，考慮到客觀存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、地方利益等因素，仍需要優(yōu)化政策環(huán)境，構(gòu)建去產(chǎn)能的動(dòng)力機(jī)制及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制。
地方布局去產(chǎn)能
在地方去產(chǎn)能布局中，各地普遍既做“減法”也做“加法”，在重視人員安置和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“已經(jīng)制定了初步方案，用三到五年時(shí)間再關(guān)閉退出煤礦510處，壓縮煤礦規(guī)模7081萬噸左右。”貴州省能源局局長張應(yīng)偉說，到2020年，該省煤礦總數(shù)將從1260處減少到700處。
廣東省在供給側(cè)改革方案中明確，到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)市場出清，全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
江蘇省也出臺(tái)了系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)改革的方案，其中明確2016、2018、2020年三階段目標(biāo)分解表，如到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產(chǎn)能700萬噸、1255萬噸、600萬噸、800萬重量箱、330萬載重噸，并基本出清僵尸企業(yè)?！?/p>
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，當(dāng)前全國范圍內(nèi)的去產(chǎn)能工作“攻堅(jiān)”氛圍漸起，多數(shù)省份已制定了細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較重的資源型省份，如甘肅省，提出探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤，通過兼并重組提升綜合競爭力，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。甘肅酒鋼集團(tuán)共計(jì)劃淘汰鐵產(chǎn)能200萬噸、鋼產(chǎn)能300萬噸，分別占總產(chǎn)能的18.2%、21.7%。
與此同時(shí)，各地都在有針對性地打造新增長點(diǎn)，因地制宜擴(kuò)大有效供給。在浙江省，除了騰籠換鳥淘汰“低小散”塊狀經(jīng)濟(jì)的過剩產(chǎn)能外，還通過打造百個(gè)特色小鎮(zhèn)來培育新的有效供給，聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)。貴州省實(shí)施“百企引進(jìn)”和“千企改造”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1000戶企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，并聚焦大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游行業(yè)等“長板”和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等“短板”。
健全產(chǎn)能出清和準(zhǔn)入機(jī)制
記者注意到，在目標(biāo)明確、任務(wù)較重的形勢下，各地正著手構(gòu)建產(chǎn)能出清機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制，并著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移及國際產(chǎn)能合作等。
據(jù)了解，目前一些地方正在建立產(chǎn)能出清機(jī)制。廣東省詳細(xì)提出包括建立“僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫”、分類處置僵尸企業(yè)等八項(xiàng)內(nèi)容的《去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃》，包括出臺(tái)國有企業(yè)出清重組僵尸企業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見，以及省屬國有企業(yè)出清重組僵尸企業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。
貴州省能源局副局長胡世延說，當(dāng)?shù)貓?jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，計(jì)劃在煤炭行業(yè)選擇三至五家主體企業(yè)率先突破，為整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗(yàn)，以做好職工安置為重點(diǎn)，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。
與此同時(shí)，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)控產(chǎn)能增量。江蘇省宿遷市研究制定了《關(guān)于建立工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評估制度的實(shí)施意見》，提出對屬于嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)和高污染高耗能的項(xiàng)目堅(jiān)決不要，不以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。貴州省明確，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目，新增產(chǎn)能的技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律實(shí)行減量置換。
一些地方還提出，將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立完善設(shè)備注冊制度和產(chǎn)能監(jiān)測體系，形成包括生產(chǎn)能力調(diào)查、測算、發(fā)布在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監(jiān)測預(yù)警制度。
此外，多地正著力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。甘肅省提出，積極推進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)，到中亞、西亞等國家投資興辦生產(chǎn)線，進(jìn)一步提高企業(yè)國際產(chǎn)能合作水平。廣東提出三年累計(jì)推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，三年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
一些生存壓力較大的企業(yè)，也開始主動(dòng)轉(zhuǎn)移、升級(jí)產(chǎn)能。“逼得沒辦法，要淘汰的都是近年上的新裝備，不‘走出去’就變成廢鐵了，還要雇人看著?！备拭C酒鋼集團(tuán)董事長陳春林說，酒鋼正在突破困難與牙買加商談建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中包括轉(zhuǎn)移榆鋼公司100萬噸的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，并將根據(jù)后續(xù)市場及資源情況，對其擴(kuò)能改造，形成200萬噸產(chǎn)能規(guī)模。
去產(chǎn)能宜加強(qiáng)市場化手段
專家表示，舊的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力在下降，新的動(dòng)力沒形成，中國未來更須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案或去產(chǎn)能方案中，均提出完善市場機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出。但部分地方官員、企業(yè)界人士和專家在接受采訪時(shí)表示，客觀存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、地方的利益考量等仍需要通過優(yōu)化政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建去產(chǎn)能的動(dòng)力機(jī)制和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制。
一是在繼續(xù)營造積極的政策環(huán)境，適當(dāng)調(diào)整干部考核。部分基層干部和專家建議，適當(dāng)調(diào)整強(qiáng)化干部考核政策等，一方面加強(qiáng)地方政府的主體責(zé)任，對完成去產(chǎn)能清理僵尸企業(yè)的“硬任務(wù)”強(qiáng)化考核，另一方面考慮因化解過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)適當(dāng)調(diào)低相應(yīng)考核指標(biāo)。同時(shí)圍繞有利于完成去產(chǎn)能的總量目標(biāo)，鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。
二是繼續(xù)營造更加市場化的環(huán)境，鼓勵(lì)產(chǎn)能有效出清。多地經(jīng)信委人士表示，產(chǎn)能出清宜加強(qiáng)市場化手段，重在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)管，更多用統(tǒng)一的綠色、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)來衡量，促進(jìn)產(chǎn)能出清。
三是推動(dòng)財(cái)稅等政策創(chuàng)新，從源頭遏制盲目擴(kuò)張。部分基層干部認(rèn)為，我國稅制以增值稅等間接稅為主體，且稅款征收環(huán)節(jié)主要放在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，這種利益機(jī)制易誘導(dǎo)地方傾向于扶持高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，建議在長期逐步提高直接稅比重的同時(shí)，可考慮在間接稅征收環(huán)節(jié)做一些調(diào)整，如主要間接稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收等。
四是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)欠缺等問題，在更大范圍內(nèi)建立長效協(xié)防機(jī)制。對于一些地方存在實(shí)際整體產(chǎn)能遠(yuǎn)超統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情形。部分專家建議，需要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求設(shè)定相關(guān)行業(yè)的總量“天花板”，并建立靈敏的信息反饋、常態(tài)監(jiān)督與及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制。