在治理大氣污染方面，河北當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)均面臨著無(wú)法言說(shuō)的壓力。
企業(yè)如何轉(zhuǎn)型，政府如何解決生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾， 顯然是河北這個(gè)鋼鐵大省的一道難題
3月8日，北京梅地亞中心，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，面對(duì)中外記者最望解讀的霧霾問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青作出回應(yīng)。
“京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角，單位面積的污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍。三大區(qū)域占全國(guó)國(guó)土面積的8%，卻消耗了全國(guó)煤炭的43%，其中以京津冀為最?！?/p>
全國(guó)“兩會(huì)”前夕，京津冀地區(qū)持續(xù)一周的霧霾繃緊了人們焦慮的神經(jīng)，治理PM2.5成了最熱的話題之一。
“PM2.5，上海比起北京怎樣？”“珠三角現(xiàn)在PM2.5是多少？”“東江的水質(zhì)怎么樣？” 當(dāng)日下午和次日上午，習(xí)近平總書(shū)記在上海代表團(tuán)及廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)向兩省市代表關(guān)切地詢問(wèn)?？释粑逍驴諝猓释角逅憔G樹(shù)藍(lán)天，成為無(wú)論高層決策者抑或草根老百姓的共識(shí)。兩會(huì)結(jié)束后，《法人》記者走訪了河北石家莊和保定等地區(qū)，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
保定：“小黃河”穿城而過(guò)幾十年
對(duì)于保定市復(fù)興苑小區(qū)的居民李建明來(lái)說(shuō)，當(dāng)初住進(jìn)這座漂亮的經(jīng)適房小區(qū)的幸福感早已不再。
樓還是那片樓，路還是那條路，甚至小區(qū)周邊的樹(shù)比剛剛搬過(guò)來(lái)時(shí)栽得更多，交通更加便捷。讓李建明和小區(qū)居民們失去幸福感的，是蜿蜒穿過(guò)小區(qū)的一條“小河”。
3月22日，李建明告訴前來(lái)采訪的《法人》記者，這條河經(jīng)暗渠從小區(qū)西邊進(jìn)入，從東側(cè)露天流出，里面無(wú)論春夏秋冬都流淌著像醬油一樣紅褐色且惡臭撲鼻的液體。一到夏天，小區(qū)蚊蠅比其他地方要“早來(lái)”幾個(gè)月。讓李建明和小區(qū)居民們不解的是，這么一條四季奔流、污染如此嚴(yán)重的“河”，政府難道不知情，這條河又流到了哪里？是流進(jìn)了哪個(gè)污水處理廠，還是直接流進(jìn)了白洋淀？
事實(shí)上，據(jù)記者了解，早在幾年前，就有市民向時(shí)任保定市市長(zhǎng)于群反映了這條污水河的污染情況，而保定市政府有關(guān)部門也曾經(jīng)予以回復(fù)。
這位市民反映，他無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了一條污水河的“源頭”：在經(jīng)過(guò)高開(kāi)區(qū)的部分，有個(gè)街道叫云杉路，街中心“一水兒”高大的云杉，云杉樹(shù)下，有一個(gè)高出路面約一米的暗渠，被一些花草覆蓋，如果不細(xì)心觀察，根本不會(huì)想到下面會(huì)有污水流過(guò)。
“從水流的速度和水的顏色來(lái)看，不像是一般的家庭污水，也不是一個(gè)小的用水單位造成的，水流特別急，在恒祥北大街兩側(cè)綠化的過(guò)程中，現(xiàn)在還專門有人對(duì)這條暗渠進(jìn)行修繕，說(shuō)明是有人知道的。像這樣的情況，為什么不切斷他的源頭呢，為什么只追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而任憑污水橫流呢。希望領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)間關(guān)注一下，看看具體是什么情況，問(wèn)題出在了哪里。如果流過(guò)的水是中水，或是經(jīng)過(guò)處理的水，那我就是多心了，但從氣味和顏色來(lái)看，這種可能性不大?！边@位市民說(shuō)。
保定市政府的回復(fù)稱，據(jù)查，所反映暗渠名為大寨渠，由城北側(cè)自西向東貫穿保定市區(qū)，渠內(nèi)污水主要是來(lái)自保定天鵝(4.88, -0.26, -5.06%)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱保定天鵝公司)經(jīng)處理后的外排污水，最終經(jīng)該渠排至安新縣境內(nèi)唐河污水庫(kù)封閉儲(chǔ)存。
回復(fù)進(jìn)一步說(shuō)明，保定天鵝公司產(chǎn)品為人造纖維，由于人造纖維制造屬重污染行業(yè)，污水排放量大，危害性強(qiáng)，2005年河北省、保定市均下達(dá)了有關(guān)該企業(yè)污染限期治理的通知，保定天鵝投資近3000萬(wàn)元對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行了改擴(kuò)建，目前外排廢水達(dá)到了行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。2009年初，根據(jù)保定市大水系建設(shè)有關(guān)要求，該公司外排工業(yè)污水計(jì)劃納入城市污水處理廠。為達(dá)到進(jìn)入城市污水處理廠有關(guān)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，在保定市環(huán)保局的組織下有關(guān)專家正在對(duì)該公司廢水進(jìn)入城市污水處理廠可行性進(jìn)行論證，論證通過(guò)后，徹底停止經(jīng)大寨渠向唐河污水庫(kù)排放污水。大寨渠將不再保留，唐河污水庫(kù)做閉庫(kù)處理。
那么，大量排放工業(yè)污水的保定天鵝公司又是如何落實(shí)限期治理要求的呢？
保定市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2013年，保定市出臺(tái)大氣污染防治十頂攻堅(jiān)措施，當(dāng)中規(guī)定，對(duì)包括天鵝化纖等3家治理污染無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停、搬遷措施，其后，天鵝化纖雖然取締了水污染比較嚴(yán)重的“漿泊”車間，但整個(gè)企業(yè)并未關(guān)停?！叭筷P(guān)停需要—個(gè)綜合完備的方案，現(xiàn)在天鵝化纖正在考察新址，但具體何時(shí)能搬遷，將搬到哪里等問(wèn)題，還沒(méi)有明確的定論?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
企業(yè)馬上停產(chǎn)不現(xiàn)實(shí)
對(duì)于這條“發(fā)源”于保定市西郊的污水河，保定市排水總公司的工作人員稱之為“小黃河”。
據(jù)悉，1975年，為了治理白洋淀污染問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)時(shí)“工廠根治、淀污分隔、截蓄灌溉、化害為利”的治理原則，保定市按照國(guó)務(wù)院的批示精神，修建了引污干渠，將市區(qū)工業(yè)污水排放到唐河蓄污調(diào)節(jié)水庫(kù)。這座蓄污調(diào)節(jié)水庫(kù)位于安新縣老河頭鎮(zhèn)東淀頭村南側(cè)一處大堤旁。“引污干渠也就是這條‘小黃河’，當(dāng)年正是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨期間，聽(tīng)說(shuō)曾經(jīng)發(fā)動(dòng)了一萬(wàn)多人挖掘，所以取名‘大寨渠’。污水庫(kù)以前是唐河故道，長(zhǎng)17.5公里，一直通向同口大橋，蓄水量達(dá)到了7200萬(wàn)立方米?！北６ㄊ信潘偣镜墓ぷ魅藛T告訴記者。
東淀頭村及周邊村民告訴記者，很久以前還用過(guò)這個(gè)水庫(kù)里的水澆灌莊稼，后來(lái)水的顏色、氣味越來(lái)越不正常，不能用了，而且污水經(jīng)過(guò)的河道，附近地下水也變了顏色和味道。
在保定市環(huán)保局，工作人員告訴記者，大寨渠內(nèi)現(xiàn)在主要是保定天鵝化纖和保定鈔票紙廠流出來(lái)的水，其中鈔票紙廠的水處理較好，達(dá)到了COD(化學(xué)需氧量)一級(jí)A，即COD50毫克/升以下的排放標(biāo)準(zhǔn)，而天鵝化纖水質(zhì)較差，COD高達(dá)500毫克/升左右，雖然符合國(guó)家污水中和排放三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但距離地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差距非常大。他說(shuō)，自2000年以來(lái)，保定市規(guī)定，所有向河道直接排水的企業(yè)要全部執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，即COD要達(dá)到100毫克/升以下。2009年，保定市開(kāi)展大水系建設(shè)后，排放標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，COD要達(dá)到一級(jí)A。為徹底解決大寨渠的污染問(wèn)題，2009年和2012年，保定市環(huán)保局曾邀請(qǐng)專家進(jìn)行了咨詢，但天鵝化纖受治理資金、治理技術(shù)、治理效果等因素限制，問(wèn)題一直未得到解決。由于該廠廢水既達(dá)不到排入城市污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)，又達(dá)不到排入大水系的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，因此，只能通過(guò)大寨渠排入唐河污水庫(kù)。
另?yè)?jù)了解，保定天鵝化纖前身為國(guó)營(yíng)保定化學(xué)纖維聯(lián)合廠，始建于1957年10月，是我國(guó)第一座現(xiàn)代化大型化學(xué)纖維聯(lián)合企業(yè)。1994年11月，改制成立保定天鵝化纖集團(tuán)有限公司。下轄1家A股上市公司、5家全資子公司、1家控股子公司、2家參股子公司、6家集體企業(yè)，總資產(chǎn)16.29億元，職工近萬(wàn)人，是河北省大型企業(yè)集團(tuán)之一。
“這么一家大型企業(yè)，因?yàn)槲廴菊f(shuō)讓停產(chǎn)馬上停產(chǎn)似乎也不現(xiàn)實(shí)，畢竟那么多企業(yè)職工的生計(jì)要考慮?！庇浾卟稍L中，保定市政府一位不愿意透露姓名的官員對(duì)記者說(shuō)。
政府補(bǔ)償企業(yè)財(cái)政壓力大
2月17日，河北省石家莊市對(duì)平山縣、鹿泉市轄區(qū)內(nèi)17家企業(yè)的18套水泥粉磨系統(tǒng)、377個(gè)料倉(cāng)進(jìn)行集中拆除。這是繼去年12月17日第一批集中拆除該市18家水泥企業(yè)兩個(gè)月后，第二次大規(guī)模的集中拆除行動(dòng)。本次行動(dòng)將壓減水泥產(chǎn)能910萬(wàn)噸，減少粉塵排放3073噸，騰退土地858畝。
通過(guò)兩次集中拆除，石家莊市共拆除35家水泥企業(yè)，減少水泥產(chǎn)能1850萬(wàn)噸，比原定計(jì)劃提前3年完成“淘汰水泥過(guò)剩產(chǎn)能1500萬(wàn)噸”的目標(biāo)任務(wù)。
記者從石家莊政府有關(guān)部門獲悉，按照石家莊市政府要求，2014年3月底前陸續(xù)拆除所有水泥粉磨企業(yè)，涉及水泥企業(yè)35家。這些水泥企業(yè)大部分集中在西柏坡高速公路兩側(cè)，由于西柏坡高速公路大部分路段處于石家莊市西北部上風(fēng)上水的位置，眾多水泥企業(yè)聚集于此，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量造成很大影響。
2013年以來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，石家莊多次排名首位或第二位。嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，逼迫石家莊政府不得不“壯士斷腕”、作出犧牲。
拆除容易，但說(shuō)服企業(yè)接受拆除并不是容易的事。鼎鑫水泥是一家國(guó)有企業(yè)，在鹿泉有3個(gè)分公司，拆除涉及第三分公司的3個(gè)粉磨廠。一位負(fù)責(zé)人告訴記者，在這次拆除過(guò)程中，這3個(gè)粉磨廠是企業(yè)在2010年花費(fèi)接近億元收購(gòu)來(lái)的，后期建設(shè)又累計(jì)投入數(shù)億元，現(xiàn)在說(shuō)拆就拆了，政府只補(bǔ)償4500萬(wàn)元，造成的損失太大，而政府無(wú)法承擔(dān)。
“企業(yè)的300多員工的安置問(wèn)題，也是一個(gè)大包袱?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“實(shí)際上，有些被拆除的企業(yè)都具有正常的生產(chǎn)能力，并不在國(guó)家淘汰序列。而兩次集中拆除水泥企業(yè)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失約10.8億元，涉及職工3780人，減少產(chǎn)值近61億元、財(cái)政收入3億元。近幾年，石家莊市不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，下大力壓減過(guò)剩產(chǎn)能，一大批中小水泥企業(yè)相繼退出市場(chǎng)，現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模能力和科技水平得到了明顯提升。但從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩、資源消耗大、排放量大的矛盾依然突出?！笔仪f市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)吳飛介紹。
吳飛說(shuō)，按照石家莊市的規(guī)劃，西部重在生態(tài)建設(shè)，通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，把產(chǎn)能占有的空間資源騰出來(lái)，將來(lái)在西部生態(tài)區(qū)上高端產(chǎn)業(yè)。比如電子信息產(chǎn)業(yè)等。下一步，石家莊市將進(jìn)一步壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)在3月底前，除保留少數(shù)幾家大型水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和特種水泥企業(yè)外，平山縣、鹿泉市境內(nèi)的其余水泥粉磨企業(yè)全部予以拆除。水泥廠被拆除了，政府對(duì)這些正常水泥廠如何補(bǔ)償，對(duì)于企業(yè)的職工又將如何安置？
鹿泉市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)張振平告訴記者，根據(jù)鹿泉市政府下發(fā)的紅頭文件，對(duì)拆除企業(yè)作出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，每萬(wàn)噸補(bǔ)償17萬(wàn)元，如果在2月17日之前拆除的還可以得到100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
張振平說(shuō)，政府對(duì)拆除企業(yè)按產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)，政府承諾在引進(jìn)項(xiàng)目、土地置換等方面給予企業(yè)優(yōu)先考慮。
張振平表示，鹿泉市去年的財(cái)政收入是24億元，要為拆除水泥企業(yè)補(bǔ)償，對(duì)于這樣一個(gè)并不富裕的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)是一筆不小的額外資金。
據(jù)悉，石家莊市對(duì)于拆除平山、鹿泉兩地水泥企業(yè)的損失補(bǔ)償費(fèi)用需要10.7億元，主要來(lái)自市縣兩級(jí)財(cái)政支出，其中平山、鹿泉兩地要自籌7億多元，剩下的3億多元由石家莊市級(jí)財(cái)政準(zhǔn)備。
對(duì)于企業(yè)人員安置，張振平坦言，水泥廠的工人大部分是農(nóng)民工，目前大部分只好回家待業(yè)。他透露，最近鹿泉市政府將組織一次“春風(fēng)行動(dòng)”大型招聘會(huì)，希望動(dòng)員其他企業(yè)接納這些下崗農(nóng)民工。還有就是轄區(qū)內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工，來(lái)吸納、消化下崗的農(nóng)民工。“企業(yè)和廣大農(nóng)民工做出了重大犧牲。”張振平對(duì)記者說(shuō)。
企業(yè)轉(zhuǎn)型難題
這是一組不堪卒讀的數(shù)字：
2013年6月，環(huán)保部對(duì)河北鋼鐵(1.90, -0.08, -4.04%)企業(yè)全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北全省60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題，70%除塵設(shè)施運(yùn)行不正常，80%企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。全省大約300家鋼鐵企業(yè)中，只有53家已經(jīng)建成或正在建設(shè)煙氣脫硫裝置。
這是一幕幕不堪入目的惡劣生態(tài)現(xiàn)實(shí)：
2014年1月，河北省環(huán)保廳通過(guò)明察暗訪，發(fā)現(xiàn)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市存在108個(gè)造成大氣污染的環(huán)境問(wèn)題。
108個(gè)問(wèn)題集中體現(xiàn)為六大類：環(huán)保部督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法排污問(wèn)題沒(méi)有整改到位，仍有企業(yè)惡意排污；各級(jí)政府明令取締停產(chǎn)的企業(yè)仍在擅自生產(chǎn)；公路主干道兩側(cè)儲(chǔ)煤廠無(wú)防塵、防揚(yáng)散措施，隨意焚燒垃圾；一些鄉(xiāng)村營(yíng)業(yè)茶爐、浴池使用垃圾、廢舊橡膠引火，鍋爐無(wú)除塵設(shè)施、無(wú)組織排放，嚴(yán)重影響周邊大氣環(huán)境；部分企業(yè)污染治理設(shè)施閑置，無(wú)組織或超標(biāo)排放，一些企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施未按規(guī)定運(yùn)行；河北省會(huì)所在的石家莊機(jī)場(chǎng)周邊焚燒秸稈、垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，飼料和復(fù)合肥加工企業(yè)散發(fā)出惡臭氣體。
濃煙滾滾，污水橫流，臭氣撲鼻，霧霾蔽日，這是河北揮之不去的生態(tài)環(huán)境噩夢(mèng)。
而伴隨生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，效益低下、經(jīng)濟(jì)低迷，更讓河北的企業(yè)走進(jìn)了死胡同。
河北是鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)能2億多噸，約占全國(guó)的四分之一，多年來(lái)，河北鋼鐵為國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但目前河北鋼鐵也面臨著無(wú)法回避的困境，一個(gè)是產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)盈利水平急劇下降的困境；另一個(gè)則是是產(chǎn)業(yè)水平低，造成排放大，能源消耗大，對(duì)環(huán)境的承載力造成越來(lái)越大的壓力的困境。河北省提出，截至2017年，要完成6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，并將6000萬(wàn)噸鋼鐵的削減任務(wù)分解到地方，地方再落實(shí)到企業(yè)和設(shè)備上，2014年的年度削減目標(biāo)是1500萬(wàn)噸。
“鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的體量和低水平的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭了，這種模式必須改，不改走不下去了，我們這樣做的目的就是要減輕環(huán)境壓力實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。”全國(guó)人大代表、河北省省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)王昌說(shuō)。
低水平的發(fā)展模式必須改已經(jīng)達(dá)到一致的意見(jiàn)。但是，對(duì)于如何改，如何解決生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，顯然是擺在當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)面前的一道難題。（文章來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)）