2021年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年能源發(fā)展改革工作至關(guān)重要。當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，能源安全風(fēng)險不容忽視，落實碳達峰、碳中和目標，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》有關(guān)部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展，著力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，著力推進能源低碳轉(zhuǎn)型，著力推進能源科技創(chuàng)新，著力深化能源體制機制改革，著力加大能源惠企利民力度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的能源保障。
二、主要目標
2021年主要預(yù)期目標如下：
能源結(jié)構(gòu)。煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時左右，電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右。
供應(yīng)保障。全國能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤左右，石油產(chǎn)量1.96億噸左右，天然氣產(chǎn)量2025億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機力爭達到11億千瓦左右。
質(zhì)量效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)提升至4100小時左右。
科技創(chuàng)新。能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)進程加快，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品的自主替代有效推進。聚焦能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，新設(shè)一批能源科技創(chuàng)新平臺。
體制改革。實現(xiàn)第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)更長周期結(jié)算試運行，穩(wěn)步擴大現(xiàn)貨試點范圍，電力交易市場化程度進一步提升。健全電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場相銜接的電力市場體系。
三、增強能源安全保障能力
堅持底線思維和問題導(dǎo)向，補短板、強弱項、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
加強能源預(yù)測預(yù)警。加強電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現(xiàn)時段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對舉措。密切關(guān)注東北、“兩湖一江”等地區(qū)煤炭供需形勢變化，加強產(chǎn)運需調(diào)度，保持港口、電廠庫存處在合理水平。健全完善能源形勢分析和苗頭性傾向性潛在性問題會商機制，準確把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，注重防范化解影響我國能源安全的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。
進一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網(wǎng)”，推進天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)庫存水平。
加強電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)。積極推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點城市堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，加強應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進火電靈活性改造的政策措施和市場機制，加快推動對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，加快長龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進泰順、奉新等抽水蓄能電站核準開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進儲能項目試驗示范。
強化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)。推動油氣增儲上產(chǎn)，確?？碧介_發(fā)投資力度不減，強化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。夯實煤炭“兜底”作用，堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，認真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準一批具備條件的先進產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。
完善電力安全風(fēng)險管控體系。要以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年電力安全保障工作為重點，深入實施電力安全風(fēng)險管控專項行動計劃，認真落實“季會周報”管控機制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估，強化重大風(fēng)險源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動電力保障萬無一失。
四、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
深入落實我國碳達峰、碳中和目標要求，推動能源生產(chǎn)和消費革命，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，大幅提高非化石能源消費比重，控制化石能源消費總量，著力提高利用效能，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展非化石能源。研究出臺關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右。扎實推進主要流域水電站規(guī)劃建設(shè)，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機組。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。推動有條件的光熱發(fā)電示范項目盡早建成并網(wǎng)。研究啟動在西藏等地的地?zé)崮馨l(fā)電示范工程。有序推進生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。
增強清潔能源消納能力。發(fā)布2021年各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，加強評估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場機制，積極推廣就地就近消納的新模式新應(yīng)用。在確保電網(wǎng)安全的前提下，推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區(qū)清潔電力受入比重。加快建設(shè)陜北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快建設(shè)白鶴灘~江蘇、閩粵聯(lián)網(wǎng)等重點工程，推進白鶴灘~浙江特高壓直流項目前期工作。進一步完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，提升省間電力互濟能力。推動新型儲能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；痉?，促進儲能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善電力需求側(cè)響應(yīng)機制，引導(dǎo)市場主體健全完善峰谷分時交易機制，合理規(guī)范峰谷價差。
推動能源清潔高效利用。強化和完善能源消費總量和強度雙控制度，合理分解能耗雙控目標并嚴格目標責(zé)任落實。深入推進煤炭消費總量控制，加強散煤治理，推動煤炭清潔高效利用。大力推廣高效節(jié)能技術(shù)，支持傳統(tǒng)領(lǐng)域節(jié)能改造升級，推進節(jié)能標準制修訂，推動重點領(lǐng)域和新基建領(lǐng)域能效提升。積極推廣綜合能源服務(wù)，著力加強能效管理，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進實施電能替代，大力推進以電代煤和以電代油，有序推進以電代氣，提升終端用能電氣化水平。
五、統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任，統(tǒng)籌推進能源資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動作用。加強規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的能源發(fā)展目標和任務(wù)，明確能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標，強化能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強能源行業(yè)綠色標準建設(shè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實好能源資源開發(fā)和重大工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護工作，推動綠色生產(chǎn)。
加強煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進落實生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，優(yōu)化煤礦項目環(huán)評管理，根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求實現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴格落實煤矸石排放、林地占用、土地復(fù)墾等環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進經(jīng)驗，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。
持續(xù)優(yōu)化煤電布局和裝機結(jié)構(gòu)。督促落實屬地責(zé)任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級改造、應(yīng)急備用等方式，對重點地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動輸電通道配套煤電項目建設(shè)投產(chǎn)，從嚴控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點地區(qū)新增煤電裝機規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。持續(xù)推動煤電節(jié)能減排改造。
六、加強能源創(chuàng)新能力建設(shè)
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大能源 “卡脖子”技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造自立自強的能源科技體系。
加強能源科技攻關(guān)。研究制定高比例可再生能源系統(tǒng)和煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方案，設(shè)立專項重點推動。建立落實“揭榜掛帥”體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推進能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)，加快核電關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用。瞄準“找油找氣”戰(zhàn)略重點，推動接續(xù)實施油氣開發(fā)國家科技重大專項。
完善能源科技創(chuàng)新體系。加強現(xiàn)有國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺評價考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結(jié)合氫能、儲能和數(shù)字化與能源融合發(fā)展等新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域，研究增設(shè)若干創(chuàng)新平臺。推動首臺套技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。完善能源行業(yè)標準化管理機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推進能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，積極開展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠等領(lǐng)域智能化建設(shè)。推動分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新裝備在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。開展氫能產(chǎn)業(yè)試點示范，探索多種技術(shù)發(fā)展路線和應(yīng)用路徑。
七、提升惠企利民水平
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大民生用能保障力度，推動能源服務(wù)進一步向欠發(fā)達地區(qū)延伸，扎實做好能源領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的落實，復(fù)制推廣條件成熟的改革經(jīng)驗。建立健全招投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，鞏固深化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治成果。落實《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》，在全國推廣“三零”“三省”服務(wù)。深入推進“證照分離”改革，全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制。
加大清潔取暖工作力度。因地制宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長江流域和南方發(fā)達地區(qū)，鼓勵以市場化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。
改善鄉(xiāng)村用能條件。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制定差異化目標，重點支持脫貧地區(qū)，補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項目資產(chǎn)管理、運行維護、收益分配、補貼發(fā)放等相關(guān)工作。
提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平。按照“源網(wǎng)荷儲一體化”工作思路，持續(xù)推進城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設(shè)，推動電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動用電系統(tǒng)，適應(yīng)高比例可再生能源、電動汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。
八、持續(xù)提高能源治理能力
堅持能源行業(yè)管理法治化、規(guī)范化，強化立法、規(guī)劃、改革、標準和監(jiān)管的作用，不斷完善能源治理各項制度，提高能源治理水平，有力推動能源革命。
完善法律規(guī)劃和標準體系。加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進反壟斷、公平競爭審查相關(guān)工作。印發(fā)實施“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃，制定規(guī)劃實施方案，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?。落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制黃河流域能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新疆能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案等。落實《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)能源標準信息化服務(wù)平臺，推進能源行業(yè)標準公開，強化全生命周期管理和服務(wù)。
加快重點領(lǐng)域改革。進一步擴大市場化交易電量規(guī)模。推動第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)開展更長周期結(jié)算試運行，穩(wěn)步擴大現(xiàn)貨試點范圍。進一步推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地。積極推進新能源“隔墻售電”就近交易。有序放開電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計、施工等競爭性業(yè)務(wù)。推動制定管網(wǎng)調(diào)度運營管理辦法（含管容分配、托運商等制度），有序推進油氣管網(wǎng)公平開放。穩(wěn)步推進油氣交易平臺建設(shè)。做好山西能源革命綜合改革試點、海南能源綜合改革工作。
強化能源行業(yè)監(jiān)管。落實《關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（2020版）》。建立國家能源局派出機構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動、橫向協(xié)同配合的監(jiān)管機制。實施《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》，加大對重大能源規(guī)劃、項目落實和市場秩序監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)保落實情況作為一項持續(xù)性監(jiān)管內(nèi)容。推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機制改革，加大規(guī)劃落實、公平開放、運行調(diào)度、價格成本、社會責(zé)任等方面的監(jiān)管力度。
九、加強能源國際合作
堅持互利共贏，依托我國強大市場優(yōu)勢，深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實合作，實現(xiàn)更高水平的對外開放，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全。
深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動“一帶一路”能源合作。推進與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點國家和重點項目，以“高標準、惠民生、可持續(xù)”為目標，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達國家能源合作空間，推動企業(yè)間按市場化原則開展合作，加強雙邊和第三方市場合作。
加強技術(shù)交流與合作。深化中歐智慧能源、氫能、風(fēng)電、儲能等能源技術(shù)創(chuàng)新合作，推動一批合作示范項目落地實施。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強與能源國際組織交流合作，加強聯(lián)合研究，拓展對外培訓(xùn)交流。
防范化解重大風(fēng)險。根據(jù)疫情防控和全球形勢變化，加強國際能源市場分析和預(yù)測，適時研究提出應(yīng)對舉措，化解重大風(fēng)險。統(tǒng)籌推進境外項目疫情防控和生產(chǎn)建設(shè)，通過多種途徑緩解境外中資企業(yè)和項目困難，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益。
各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務(wù)落實，推動能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。
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